ผู้ชนะทุกคนก็เป็นผู้แพ้เมื่อพูดถึง Nord Stream 2เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปตกลงเมื่อคืนวันอังคารที่จะแก้ไขคำสั่งก๊าซของกลุ่มเพื่อให้กฎครอบคลุมท่อส่งก๊าซจากประเทศที่สาม มาตรการดังกล่าวมุ่งเป้าไปที่ ท่อส่งก๊าซ Nord Stream 2 ที่รัสเซียหนุนหลัง ซึ่งขณะนี้อยู่ในระหว่างการก่อสร้าง ซึ่งจะขนส่งก๊าซจากรัสเซียไปยังเยอรมนีใต้ทะเลบอลติกการเจรจาระหว่างรัฐสภายุโรป สภา และคณะกรรมาธิการยุโรปใช้เวลาอย่างผิดปกติเพียงรอบเดียวในการประนีประนอมในประเด็นที่ทำให้ประเทศในสหภาพยุโรปแตกแยกมานานหลายปี
เป็นผลที่ผสมปนเปกันไปทั่ว สร้างความไม่พอใจ
ให้กับฝ่ายตรงข้ามของท่อส่งก๊าซที่ต้องการจะกำจัดมันทิ้ง แต่ยังสร้างความผิดหวังให้กับผู้สนับสนุนโครงการที่หวังว่าจะปล่อยให้เป็นไปตามกฎระเบียบของสหภาพยุโรปโดยปราศจากภาระผูกพัน
ผู้ชนะที่ชัดเจนคือโรมาเนียซึ่งดำรงตำแหน่งประธานสภาหมุนเวียนของสหภาพยุโรปคนปัจจุบัน แม้จะมีความตึงเครียดทางการเมืองอย่างใหญ่หลวงรอบท่อ แต่ก็สามารถสรุปงานตามคำสั่งได้เพียงไม่กี่สัปดาห์หลังจากเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดีในเดือนมกราคม
POLITICO พิจารณาผู้ชนะและผู้แพ้ (โดยมากจะเป็นฝ่ายเดียวกัน)
เยอรมนี
สำหรับเบอร์ลิน นี่เป็นการฝึกเพื่อจำกัดความเสียหาย
เยอรมนี ผู้สนับสนุนที่แข็งแกร่งของ Nord Stream 2 ต่อสู้อย่างหนักเพื่อขัดขวางคำสั่งก๊าซในสภา โดยพยายามรวบรวมชนกลุ่มน้อยที่ปิดกั้นประเทศต่างๆ
นอกจากนี้ เมื่อปีที่แล้วยังใช้อำนาจทางการทูตเพื่อหยุดงานในแฟ้มนี้ ต้องขอบคุณความร่วมมือจากสองประธานสภาที่เป็นมิตรกับรัสเซียก่อนหน้านี้ ได้แก่ ออสเตรียและบัลแกเรีย
แต่เบอร์ลินไม่สามารถยุติการปรับปรุงคำสั่งดังกล่าวได้ในทันที แม้ว่าจะมีการโทรศัพท์ไปหาประธานาธิบดีโรมาเนียอย่างบ้าคลั่งในระหว่างการเจรจาเมื่อวันอังคาร
ผ่านการประนีประนอมในนาทีสุดท้ายกับฝรั่งเศสในสภาเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว เบอร์ลินสามารถผลักดันผ่านภาษาที่ให้อำนาจแก่หน่วยงานกำกับดูแลของเยอรมันในการตัดสินใจว่าจะขอยกเว้นจากกฎของสหภาพยุโรปหรือไม่ ข้อความก่อนหน้านี้น่าจะให้เสียงชี้ขาดแก่เดนมาร์กในเรื่องนี้เช่นกัน เนื่องจากเส้นทางปัจจุบันของท่อส่งก๊าซยังไหลผ่านน่านน้ำของตนด้วย
แต่การตัดสินใจขั้นสุดท้ายขึ้นอยู่กับบรัสเซลส์
“คณะกรรมาธิการจะเป็นผู้ตัดสินใจว่าจะให้การยกเว้นหรือไม่” รัฐสภากล่าวในการแถลงข่าว “หากการประเมินของรัฐสมาชิกแตกต่างจากการประเมินของคณะกรรมาธิการ การประเมินของคณะกรรมาธิการจะมีผลเหนือกว่า”
เห็นได้ชัดว่าไม่ใช่ผลลัพธ์ที่เยอรมนีโปรดปราน แต่ท้ายที่สุดแล้วอาจไม่เลวร้ายนัก
การตัดสินใจใดๆ ของบรัสเซลส์ขึ้นอยู่กับองค์ประกอบของคณะกรรมาธิการชุดต่อไป และคณะกรรมาธิการด้านพลังงานและการแข่งขันในอนาคตจะเอนเอียงไปทางมุมมองของเบอร์ลินหรือไม่
ธงชาติเยอรมันปลิวไสวจากเรือขณะที่เรืออีกลำวางท่อ | ภาพถ่ายโดย Sean Gallup ผ่าน Getty Images
คณะกรรมาธิการยุโรป
คณะกรรมาธิการสามารถขยายอำนาจการกำกับดูแลให้ครอบคลุมโครงการที่เคยอยู่นอกขอบเขต ดังนั้นถือว่าชนะ
Miguel Arias Cañete กรรมาธิการด้านพลังงานกล่าวว่า “ยุโรปกำลังปิดช่องโหว่ในกรอบกฎหมายของสหภาพยุโรป”
แต่บรัสเซลส์ไม่พอใจกับการปั่นที่เป็นไปตามข้อตกลง
“ฉันเห็นว่าข้อตกลงนี้ถูกคาดการณ์ว่าเป็นเรื่องใหญ่ระหว่างฝรั่งเศสและเยอรมัน” มาร์การิติส ชินาส โฆษกของคณะกรรมาธิการกล่าวเมื่อวันพุธ “ฉันขอเตือนทุกคนด้วยความเคารพว่านี่เป็นข้อเสนอของคณะกรรมาธิการ … เรามีสิทธิ์ความเป็นพ่อในข้อตกลงนี้และเราต้องการให้เรื่องนี้เป็นที่รู้จัก”
เมื่อเสียงปรบมือใดๆ จบลง คณะกรรมาธิการก็เหลือแต่ปัญหาหนักใจ นั่นคือ ต้องจ่ายราคาทางการเมืองในการเผชิญหน้ากับเยอรมนีจากคำขอยกเว้น Nord Stream 2 หรือไม่
มันเคยมีมาก่อน ในปี 2556 คณะกรรมาธิการได้รับคำขอจากเยอรมนีเกี่ยวกับท่อส่งก๊าซ OPAL ซึ่งเป็นขาบนบกของสาย Nord Stream 1 ที่มีอยู่ โดยขอให้มีการยกเว้นเพื่อให้ Gazprom ใช้กำลังการผลิตเต็มพิกัดของท่อส่งก๊าซ บรัสเซลส์กระอักกระอ่วนใจ และในปี 2559 กลับมาพร้อมกับข้อเสนอที่ได้รับการแก้ไขซึ่งโดยพื้นฐานแล้วทำให้ Gazprom สามารถ เข้าถึง สายการผลิตได้เกือบทั้งหมด
รัฐสภาและสภายังคงต้องอนุมัติข้อตกลงอย่างเป็นทางการ จากนั้นประเทศต่างๆ จะมีเวลาเก้าเดือนในการนำข้อตกลงนี้ไปใช้ในกฎหมายของตน
รัสเซีย
การตัดสินใจไม่ใช่สิ่งที่มอสโกต้องการ Gazprom ซึ่งได้รับการสนับสนุนจาก Kremlin ได้สร้างกรณีธุรกิจ Nord Stream 2 ทั้งหมดบนสมมติฐานที่ว่าการก่อสร้างและการดำเนินงานของท่อส่งก๊าซจะเป็นไปตามแนวทางเดียวกันกับ Nord Stream 1 ซึ่งเป็นบริษัทในเครือ ซึ่งไม่อยู่ภายใต้กฎก๊าซของสหภาพยุโรป
การให้ Nord Stream 2 อยู่ภายใต้กฎก๊าซของสหภาพยุโรปอาจทำให้เกิดความล่าช้าและส่งผลเสียต่อผลกำไรของ Gazprom
ข่าวดีสำหรับรัสเซียคือการสร้าง Nord Stream 2 ไม่ได้รับผลกระทบ Gazprom กล่าวว่าต้องการเปิดใช้งาน “ก่อนปลายปี 2562”
รัสเซียและเยอรมนียังสามารถเจรจาข้อตกลงระหว่างรัฐบาลในเรื่องนี้ ซึ่งคณะกรรมาธิการจะต้องอนุมัติ อีกทางหนึ่ง Gazprom สามารถตัดสินใจปฏิบัติตามกฎของสหภาพยุโรป ซึ่งจะไม่อนุญาตให้ Gazprom ทั้งส่งก๊าซผ่านท่อและเป็นเจ้าของโครงสร้างพื้นฐาน
พนักงานที่ทำงานเกี่ยวกับการผลิตท่อ | ภาพถ่ายโดย Carsten Koall ผ่าน Getty Images
โปแลนด์
วอร์ซอว์เป็นนักวิจารณ์ที่มีเสียงมากที่สุดของ Nord Stream 2 พวกเขากลัวว่ามอสโกจะใช้การจัดส่งก๊าซเป็นอาวุธทางการเมืองโดยสามารถตัดก๊าซไปยังยุโรปตะวันออกในขณะที่ยังคงส่งก๊าซไปยังเยอรมนี นอกจากนี้ยังต้องการเป็นศูนย์กลางก๊าซด้วยสิทธิของตนเองด้วยการนำเข้าก๊าซธรรมชาติเหลวและสร้างท่อส่งก๊าซเพื่อเชื่อมต่อกับทะเลเหนือของนอร์เวย์ในที่สุด
แต่ความพยายามของโปแลนด์ล้มเหลว การนำ Nord Stream 2 มาใช้ภายใต้กฎของสหภาพยุโรปถือเป็นผลลัพธ์ที่ดีที่สุดอันดับสองของวอร์ซอว์
“หลายคนอยากเห็นการเจรจาเหล่านี้ล้มเหลว เพราะหากไม่มีข้อตกลงนี้ กฎของสหภาพยุโรปจะไม่มีผลบังคับใช้กับท่อส่งก๊าซจากประเทศนอกสหภาพยุโรป” เจอร์ซี บูเซก ประธานคณะกรรมการพลังงานของรัฐสภาและอดีตนายกรัฐมนตรีโปแลนด์กล่าว
ยูเครน
ยูเครนได้คัดค้านอย่างมากต่อโครงการ จนถึงขณะนี้ ท่อดังกล่าวเป็นท่อหลักสำหรับก๊าซของรัสเซียที่มุ่งหน้าไปทางตะวันตก ซึ่งยังได้รับค่าธรรมเนียมการขนส่งที่สำคัญของประเทศด้วยเงินสด
ยูเครน รัสเซีย และคณะกรรมาธิการกำลังหารือเกี่ยวกับการขนส่งก๊าซในอนาคต เมื่อข้อตกลงปัจจุบันของยูเครนกับ Gazprom จะหมดอายุในสิ้นปีนี้
มอสโกลังเลกับปริมาณก๊าซที่มีแผนจะส่งทั่วยูเครนในอนาคต เนื่องจากท่อส่งก๊าซ Nord Stream สองท่อจะส่งก๊าซได้ 110 พันล้านลูกบาศก์เมตรต่อปี ซึ่งคิดเป็นสัดส่วนที่มากของการนำเข้าในปัจจุบันของสหภาพยุโรป
ข่าวดีสำหรับเคียฟก็คือความยุ่งยากเกี่ยวกับท่อส่งก๊าซทำให้เยอรมนีต้องมุ่งมั่นที่จะปกป้องการขนส่งก๊าซอย่างต่อเนื่องทั่วยูเครน ประเด็นดังกล่าวได้รับการเน้นย้ำในข้อตกลงฝรั่งเศส-เยอรมันเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว ซึ่งอธิบายถึงการประนีประนอมเหนือคำสั่งก๊าซว่า “จำเป็นสำหรับการอภิปรายอย่างมีประสิทธิผลเกี่ยวกับการขนส่งก๊าซในอนาคตผ่านยูเครน”
ข่าวร้ายก็คือยูเครนต้องพึ่งพาความน่าเชื่อถือของประเทศเหล่านั้นอย่างเต็มที่ในการปฏิบัติตามคำมั่นสัญญานั้น
